导语：2019年12月，自然资源部发布了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》

，标志着全域土地综合整治试点工作开始启动。截至2023年底，全国1304个试点共完成综合整治378万亩，实现新增耕地47万亩
、减少建设用地12万亩
，在组织模式
、规划衔接、实施管理
、验收与后期管护
、资金保障等方面形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。为总结推广试点经验，发挥示范带动作用
，自然资源部在2023年年底组织开展了全域土地综合整治典型案例遴选工作
，并于2024年6月和2024年9月发布两批全域土地综合整治试点典型案例（后附两批次全域土地综合整治试点典型案例特色亮点梳理）。

试点综合运用占补平衡
、增减挂钩等政策工具，重点实施农用地整理、建设用地整理

、生态保护修复、历史文化保护、产业布局和引入等内容
，来整体推进全域土地综合整治工作
。

农用地整理方面，重点开展高标准农田建设、“旱改水”、低效园林草地开发整理、污染土壤修复、盐碱地改良工作等

。吉林省白城市大安市新平安镇全域土地综合整治试点通过推进盐碱地综合利用，助力耕地数量、质量
、生态三位一体保护，严守耕地保护红线

；湖北省孝感市应城市杨河镇全域土地综合整治试点通过探索林耕空间置换
，促进耕地林地集中连片，提升林耕质量，助力优化国土空间格局，提升国土空间治理效能；浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇等2镇（街道）全域土地综合整治试点结合“非粮化”整治、高标准农田建设等农用地整治工程，提升耕地集中连片程度
，优化农村路网河网，实现土地资源利用结构由碎片化向规模化转变。

天福村“万亩方”

建设用地整理方面

，重点开展闲置农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿废弃地、其他闲置低效建设用地整治，优化用地结构布局
，拓展建设发展空间。江西省鹰潭市余江区马荃镇全域土地综合整治试点通过整合集体建设用地，预留未来15年宅基地以打消群众顾虑

，建成6个“产业下沉”车间，带动140余人就业
，实现了群众在家门口就业增收致富；天津市宝坻区牛家牌镇全域土地综合整治试点通过盘活农村老旧宅基地等闲置建设用地
、合理安排新增建设用地等方式，进一步提高资源配置效率，补齐乡村基础设施短板，推进城乡融合发展。

低效建设用地整治前后对比图

生态保护修复方面，主要包括乡村绿化类、生态环保类、灾害防治类项目实施。湖北省孝感市孝南区朱湖办事处全域土地综合整治试点统筹推进国家湿地公园生态建设与水田路林村和人居环境系统治理，通过开展河湖生态景观提升工程、生物多样性保护工程
、生态修复整治工程等，使项目区的地貌景观、生态环境得到恢复和改善，取得了显著成效

；广东省广州市从化区全域土地综合整治试点以流溪河为主脉
，因地制宜，创新形成了源头修复与生态价值实现、城乡融合发展、老城市新活力、区域协同与产城融合“1+4”整治模式。

从化区鸭洞河治理后图

历史文化保护方面，重点挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉等相关内容的实施
。重庆市涪陵区大顺乡全域土地综合整治试点结合农文旅和红色教育

，打造“绿色+红色”经济，助推乡村振兴驶入“快车道”
；陕西省榆林市绥德县满堂川镇全域土地综合整治试点以红色文化为基础引入农旅文化产业
，将郭家沟村作为传统古村落
、陕北著名的影视拍摄基地和美术创作基地，在试点过程中注重保持极具特色的乡村风貌。

涪陵区大顺乡传统民居建筑

产业布局和引入方面，重点开展产业用地布局优化、保障一二三产业融合发展用地、引入和推动产业发展等相关内容的实施

。湖南省长沙市浏阳市永安镇全域土地综合整治试点积极整合当地自然风光、农耕文化资源
，引入优势产业
，同时采取土地入股
、全民参股分红等形式，促进当地农民增加收入
；江西省宜春市铜鼓县大塅镇全域土地综合整治试点打造有机白茶基地

、中药材基地和千亩有机水稻基地

，大力发展康养旅游等新业态
，持续深化农文旅融合，助推乡村全面振兴
。

附表一
：第一批全域土地综合整治试点典型案例梳理

附表二
：第二批全域土地综合整治试点典型案例梳理

未来，自然资源部将继续以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，以全域土地综合整治为“彩笔”，绘就一副“千村向未来、万村奔共富
、城乡促融合、全域创和美”的画卷
。

参考资料

1.《第二批全域土地综合整治试点典型案例发布》 自然资源部官网

2.《首批十五个全域土地综合整治试点典型案例的经验借鉴与未来路径探索》 中建政研集团公众号

3.《全域土地综合整治试点典型案例丨陕西绥德
：黄土地上绘“丰”景》 中国自然资源报

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