党的二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”
，要求“健全生态产品价值实现机制”，自然资源部从2020年4月发布第一批生态产品价值实现典型案例以来，截止目前已发布五批共53个典型案例，从山、水、林、田
、湖、草
、沙等方面总结了国内外在推动生态产品价值实现的一系列特色做法，为破解“两山”转化问题提供经验参考，现将我公司在自然资源生态产品价值实现上所作的探究，整理成问答形式
，与大家分享

。

7.什么是生态产业

、生态产业类型有哪些？

生态产业是以促进生态资源的保护与增值为目标，依托生态资源，通过生态要素与产业有机融合实现生态环境保护利用、生态与经济协调高质量发展的新型产业。

在理论层面，生态产业可覆盖第一
、二
、三产业，通过“生态+”形式与不同业态融合，形成生态农业
、生态文旅
、生态服务等产业
，实际应用中通常表现为两种及以上类型综合形式
。根据生态产业和生态产品关联情境，结合价值实现的四种具体做法来看
，市场上常见的产业类型有物质供给型、文化服务型

。

8.生态产业类型的具体形式和特点？

物质产品供给型产业
，主要依赖于生态系统为人类提供的农林牧渔等产品而开展的林下经济、特色农产品种植等活动
。其发展几乎完全依赖于生态资源

，一般可将物质资源产品与工业

、文旅、互联网等融合，通过生产
、加工、流通

、销售等环节

，带动产业发展和变现。

文旅服务型产业，以生态资源为基础，以本土特色文化为载体，基于生态系统带来的景观享受
、美学体验等而发展生态旅游、休闲娱乐等活动。其发展紧密依赖生态资源，通过资源保护与文旅业态综合规划设计、基础服务设施等建设、宣传推广、运营
、消费等环节推动产业发展。

9.目前有哪些生态产业发展模式？

目前生态产业发展相对成熟的模式主要包括生态产品经营开发、生态环境导向开发以及生态资源集中收储开发等模式。

（1）生态产品经营开发模式可适用于物质产品供给型和文旅服务型产业，可通过市场机制实现交换价值。物质产品供给型产业的市场化经营主要通过市场手段激励农户等经营主体参与，文旅服务型产业主要通过龙头企业与专业服务机构推动不同业态产品的设计和推广。

（2）生态环境导向开发模式以“生态优先—产业导入—产业反哺—长效发展”思路
，培植依托优质生态本底而发展的产业，通过统筹投融资和组织项目实施，引导社会资本投入生态环境治理，解决生态环境治理项目缺乏现金流等核心问题
。

（3）生态资源集中收储开发模式通过地方政府组建的生态资源管理平台（或称两山合作社、两山银行），对生态资源要素及承载的土地按照“资源收储—资产整合—项目谋划—产业运营—价值转化”思路进行集中收储和盘活运营。

10.生态资源指标及产权交易有哪些做法？

生态资源指标及产权交易的实践包括耕地占补平衡
、森林覆盖率和碳汇等指标交易、碳排放权

、排污权、用水权等配额交易、林权等产权交易
，一般需要政府通过法律或行政管控等方式
，创造对自然资源、生态容量、生态权益等准公共产品的交易需求
，其次需明确产权进行指标价值核算、构建管控规则和交易市场等，进而进行交易。其中碳汇交易本质上是将生态系统“固定二氧化碳”的功能开发为生态产品，并通过碳排放权配额管理、自愿交易、碳市场交易等方式
，实现森林、海洋等碳汇产品的价值，促进碳达峰碳中和。

11.生态修复与价值提升的具体形式及实现方式是什么?

从自然资源部公布的五批典型案例来看
，通过生态修复、系统治理和综合开发，实现生态产品价值提升和价值“外溢”的案例近20个
，占比37.7%，其中生态修复与价值提升的具体形式包括山水林田湖草一体化治理、流域水环境综合治理、矿山修复、湿地修复、盐碱地及石漠化综合治理等。主要以政府专项资金
、社会资本融资和产业收益回补等方式获得收益。

实现方式具体针对生态资源本底退化、破坏和功能缺失等问题
，通过保护
、修复和治理等方式保障生态资源的系统性
、完整性和稳定性，以促进生态产品保值增值，具有较强的公益性，需要政府主导、社会资本参与，并需要咨询
、设计等单位提供相关服务。

例如山东省威海市将生态修复、产业发展与生态产品价值实现“一体规划、一体实施、一体见效”
，优化调整修复区域国土空间规划
，明晰修复区域产权
，引入社会主体投资

，持续开展矿坑生态修复和后续产业建设
，把矿坑废墟转变为生态良好的5A级华夏城景区
，带动了周边区域发展和资源溢价
，实现了生态
、经济

、社会等综合效益。

12.促进生态产品价值实现的关键环节有哪些
？

生态产品价值实现是一项理论性强、政策性强、操作性强的系统工程，自然资源领域促进生态产品价值实现的关键环节包括5个方面。

一是坚持规划引领
，科学合理布局
。充分发挥国土空间规划的引领和约束作用
，科学布局生产空间
、生活空间
、生态空间，保持自然生态系统的原真性、整体性和系统性，不断提高优质生态产品的供给能力
。为合理开发和价值实现创造条件。

二是管控创造需求

，培育交易市场。通过政府管控或设定限额等措施，创造对生态产品的交易需求

，引导和激励利益相关方开展交易，通过市场化方式实现生态产品的价值，主要表现为各类生态资源指标及产权交易。

三是清晰界定产权，促进产权流转。生态产品是自然资源的结晶产物，自然资源的产权决定了生态产品的产权归属。对自然生态系统进行调查监测和确权登记，摸清区域内自然资源的数量、质量、权属等现状，开展生态价值评估
，是实现生态产品价值的基础
。同时
，将分散的自然资源使用权或经营权进行集中流转和专业化运营，也有利于提升生态产品的生产能力
，创新多元化
、市场化的生态产品价值实现模式。

四是发展生态产业


，激发市场活力。将生态产品与各地独特的自然资源
、历史文化资源等相结合，发展生态旅游、生态农业等生态产业，将生态产品的价值转化为可以直接市场交易的商品价值
，通过游客“进入”消费
、商品“对外”销售等方式激发市场活力，促进生态产品价值实现。

五是制定支持政策，实现价值外溢。除直接市场交易外，生态产品的价值还可以通过土地等资源载体的增值和“外溢”来实现。因此
，在生态产品价值实现的过程中
，需要因地制宜地制定支持政策和激励措施，包括国土空间规划中的功能分区
、规划用地布局、土地供应、建设用地用途转换、资源有偿使用、生态补偿政策等
。

参考资料
：

1.自然资源部《生态产品价值实现（第一批~第五批）》

2.《生态产品价值实现的生态产业发展路径》