城市化进程促进了农村人口向城市急剧转化，促进了工业发展及产业调整
，大大推动了经济发展及科技进步，但随着发展速度过快，供需矛盾突出、工业园区功能定位模糊、土地供应布局不够合理、产业集聚程度不高
、批而未供闲置土地和低效用地数量较大、奖惩激励机制不健全不完善等多方面问题凸显。在此背景下
，持续推进节约集约用地实现高质量发展迫在眉睫

，力求多措并举
，务求解决实际问题

。

为积极探索完善土地资源要素配置，进一步提高土地节约集约利用水平，加快要素资源市场化，打造一流营商环境
，正确发挥市场和政府作用
，推动经济高质量发展
，2021年12月
，《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）提出“支持产业用地实行‘标准地’出让，提高配置效率”
。2022年4月
，《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标椎地”改革的意见》（陕政办发〔2021〕37号），2022年11月，西安市出台《关于进一步推进“标准地+承诺制”改革工作的实施意见》（市政办法）〔2022〕58号等相关文件

，提出可根据实际情况探索推进“标准地”改革
，在符合中央和本省要求的前提下大胆探索
，构建特色突出、公开透明

、规范高效的招商引资和土地出让模式。

1.“标准地+承诺制”的含义

“标准地+承诺制”是将一块“标准地”项目全流程分为地块定标
、按标出让、承诺许可
、按标施建、对标验收五个阶段
，采用一块“标准地”
，一次性告知、一次性承诺
、一次性办结的方式
，全面容缺
、联合审批
。

2.“标椎地”区域性指标体系的构成

“标准地”由内涵性和外延性指标构成
。内涵性指标，是指由政府及其派出机构对成片开发区域组织进行的法律政策明确规定或要求的区域综合性评价、评估成果或结论；外延性指标是指用地申请人（企业）应当达到或者满足国家和地方政府要求的建设项目投资
、能耗
、环保、节约集约用地等方面的政策规定、标准和条件。

内涵性指标：按照“7+N”模式制定区域统一评价指标，“7”即区域空间生态环境评价、区域节能评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等七项区域性统一评价。由市、县
、区有关职能部门制定具体区域评价指标要求。

“N”即各市、县、区结合本地实际确定的防洪影响评估报告等其他区域评价项目和标准。

外延性指标
：按照“5+X”要求确定拟建设项目的控制性指标，“5”即固定资产投资强度、亩均税收、用地标准、建筑容积率、能耗标准等五项控制性指标，由省级有关部门联合制定并发布全省新增工业项目“标准地”指导性指标，市、县、区有关职能部门制定具体标准。

“X”即根据功能区划、产业准入和相关区域评价要求确定的节约集约用地评价

、安全生产评估、土壤污染防治和各类排放标准
、要求等指标
，由各市
、县、区结合当地实际具体制定，并实行动态调整，在出让公告中一同发布。

3."标准地"供应前的区域评估

将环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、文物考古调查勘探和文物影响评估等事项纳入区域评估事项范围。在符合国土空间规划前提下
，根据各园区的区域条件和实际工作需要，选择部分或者全部评估事项统一组织区域评估，对同一区域内的不同评估事项，可实行多评合一
、联合评估。

各类区域评估成果由落户区域内的项目免费共享

，用地企业不分担成本。

区域评估后成果信息共享，在土地供应时一并交付受让单位
，同时明确区域评估事项适用项目类型并向社会公布
。

符合区域评估成果适用条件的单个项目
，各行业主管部门直接使用相关区域评估成果，用地企业不需再单独组织评估评价；如果不符合的，由用地企业按程序自行开展对应事项评估评价工作。

4.“标准地+承诺制”改革的优势

奠定土地“指标基础”
。先行开展区域空间生态环境评价

、区域节能评价

、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、文物考古评价、地震安全性评价等七项区域性统一评价
，先行确定地块出让规划、环境、经济、建筑4类指标
，奠定“标准地”控制指标构建的基础。

助力审批“提速增效”。将区域评估、承诺制
、代办制、代建制等与项目审批有关的改革举措统筹起来，简化审批程序
，提高审批效率
，服务企业发展，构建公开透明
、规范高效的招商模式，同时，优化项目审批流程，分类办理审批，企业对涉审事项作出承诺，审批部门实行容缺审批、并联审批，审批效率大大提高。一窗受理
，企业更加省心。整合跨层级
、跨部门办理事项，实行“一窗受理”，只需跑一个窗口即可完成全部申报工作，实现企业“最多跑一次”的服务目标。

达到项目“闭环管理”。为减轻工业企业投资项目用地行政审批等环节的负担，成立“标准地”改革试点工作领导小组
，统筹发改、工信
、财政
、自然资源等多个部门联合成立“特别服务队”

，为企业“ー企一策”量身定制办理流程图
、事项指导单，全程跟踪
，提供包括“标准地”项目开工全生命周期的无偿服务。将项目招引、项目前期、备案审批
、开工建设
、竣工投产以及项目后评价等各环节全部串联起来，坚持正向激励和反向倒逼相结合，将告知标准、签订标准协议、按标施建、对标验收、信用监管和联合奖惩贯穿项目监管全过程，实现建设项目的闭环管理
。

实现项目“拿地即开工”

。先行做好项目用地评价以及标准，提高项目准入门槛，有效倒逼企业和产业主动提档升级
。重构流程，企业更加省时

。加快企业建设项目落地投产，变“项目等地”为“地等项目”
，实现“交地即发证
，拿地即开工”。

“标准地+承诺制”的改革可有力推动招商引资
、项目建设和实体经济发展
，提高土地供应效率和节约集约利用水平，正确发挥市场和政府作用，推动经济的高质量发展与可持续发展。