目前，中国县城发展仍面临一定程度的制约。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，在市政公用设施方面也存在管网陈旧老化
、路网容量不足
、老旧小区配套较差等问题
，降低了县城对人口的承载力和吸引力。

对此
，中共中央办公厅
、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出培育县城特色优势产业
、完善市政设施体系
、强化公共服务供给
、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等5方面25项建设任务。

在县级国土空间总体规划中心城区内容编制过程中，应该怎样立足县城实际
，以现状问题和规划目标为导向，在积极响应国家政策的同时
，发挥中心城区优势带动作用，本文将从空间结构、公共服务设施体系
、蓝绿网络和开敞空间
、历史文化保护
、城市交通、市政基础设施、公共安全与综合防灾、城市更新和存量土地盘活利用、地下空间开发利用、城市设计和控制线等十一个方面阐述中心城区规划内容编制要求
，以期为中心城区规划编制提供参考。

一、中心城区空间结构

中心城区发展方向、规划范围、空间结构、规划分区
、各类建设用地结构和布局科学
、合理

、可行;根据地方实际充分、合理划定各类安全底线，落实底线管控要求;重产城融合，优化城市功能布局和空间结构;合理统筹布局中心城区建设用地范围及毗邻区域农业与生态用地，并有效防止城市“摊大饼”式扩张;各类建设用地布局遵循人一地一水一产匹配原则，符合产城融合
、职住平衡

、建设绿色低碳城市的要求;留白用地空间合理;居住用地结构和布局得到优化,政策性住房用地在满足保障配置标准的相关要求下，优先在交通和就业便利地区布局
。

二、中心城区公共服务设施体系

中心城区公共服务设施布局落实补齐民生短板、均衡布局、使用便捷的要求，按照人口总量
、人口结构、服务人口等明确各类服务设施的配置标准和布局要求，实现15分钟社区生活圈全覆盖，并因地制宜塑造特色生活圈。

三、中心城区蓝绿网络和开敞空间

统筹考虑生态合理性、经济可行性、居民可达性，实现数量和质量并重，合理布局中心城区绿地

、水系
、开敞空间和通风廊道
，并提出切实可行的管控要求。整体保持原有绿地系统的完整性。

四、中心城区历史文化保护

坚持把历史文化资源保护放在首位，做到“应保尽保”，符合“在保护中发展，在发展中保护”的活化利用原则。统筹保护和提升历史城区、历史文化街区的生活条件和居住环境
，历史文化有关保护范围、界限和管控要求科学、合理、可行。

五、中心城区城市交通

对外交通设施、线路以及城市道路交通规划满足城市发展需要
，符合安全
、绿色、公平
、高效、经济可行和协调的原则
。优化城市道路网结构和布局
，提高道路网密度。

六、中心城区市政基础设施

用水量
、污水量
、用电量和用电负荷
、用气量、垃圾量等预测合理
，给水工程、污水工程
、雨水工程、电力工程、通信工程、燃气工程和环卫工程设施的规模和布局可行,有利于各类基础设施一体化
、网络化、复合化

、绿色化
、智能化布局，促进实现集约高效、智能绿色、安全可靠基础设施体系。地下综合管廊布局做到因地制宜、量力而行适当超前。

七
、中心城区公共安全与综合防灾

防洪排涝、抗震
、地质灾害防治、消防、人防等设防标准科学

、合理
、可行，各类公共安全及防灾设施布局及防灾措施满足以人民为中心
、统筹规划
、因地制宜、突出重点
、平战结合、适度冗余的原则
。

八、中心城区城市更新和存量土地盘活利用

针对空间问题精准识别城市更新重点区域和空间单元,盘活存量土地和低效用地的规模和布局科学
、合理，城市更新和盘活存量土地的时序安排合理、协同，城市更新符合留改拆并举
、传承历史、保障公共利益
、优化功能布局和开发强度，提升城市品质和活力的要求。

九、中心城区地下空间开发利用

坚持地上地下统筹，优先安排市政基础设施以及交通
、人防
、综合防灾减灾等公共服务和公益性设施，有利于拓展城市发展空间
、增强城市综合承载能力
、保障基础设施安全运行
，考虑平战结合和综合开发利用要求。

十、中心城区城市设计

确立城市空间特色，明确合理的城市空间秩序框架，明确重要开敞空间、城市重点地区的品质提升措施
，各项管控方案及要求能有效提升城市空间品质和活力。

十一、中心城区控制线

蓝线、绿线
、黄线、紫线等各类控制性的划定和管控要求科学、合理
、可行。

参考资料：

1.《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

2.《市县级国土空间总体规划审查要点参考》