党的二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，要求“健全生态产品价值实现机制”，自然资源部从2020年4月发布第一批生态产品价值实现典型案例以来，截止目前已发布五批共53个典型案例，从山
、水、林、田、湖、草、沙等方面总结了国内外在推动生态产品价值实现的一系列特色做法
，为破解“两山”转化问题提供经验参考，现将我公司在自然资源生态产品价值实现上所作的探究，整理成问答形式，与大家分享
。

1.生态产品、生态产品价值实现是什么？

生态产品是指自然资源及其构成的生态系统为人类生产生活提供的可度量、产权可界定且具备市场供需等经济关系的生态物质产出或社会服务功能。比如干净的水源
、丰富的生物多样性

。

生态产品价值实现，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。

2.什么是生态产品价值实现机制？

生态产品价值实现机制是指在严格保护生态环境的前提下，由政府和市场通过合理的路径和方式，将生态产品所具有的生态价值、经济价值和社会价值转化为经济价值和社会价值的制度形式，建立生态环境保护者受益
、使用者付费
、破坏者赔偿的利益导向机制。

3.生态产品价值实现有何政策支撑？

2021年4月
，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出要加快推动建立健全生态产品价值实现机制
，明确要求建立生态产品价值评价体系，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。

2024年7月18日，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出“健全生态产品价值实现机制”
。这是从制度上落实绿水青山就是金山银山理念
，打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。

2024年12月，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》
，立足自然资源部门职责职能
，通过高水平保护和高效率利用自然资源
，夯实生态产品的供给基础

，推动生态产品的价值显化和权益实现
，健全完善生态产品价值实现机制。

4.生态产品价值实现的具体做法有哪些？

通过梳理典型案例发现
，生态产品价值实现的具体做法有生态补偿、生态产业化经营、生态资源指标及产权交易、生态修复及价值提升4种
。

（1）生态补偿

是按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，由各级政府或生态受益地区以资金补偿

、园区共建、产业扶持等方式向生态保护地区购买生态产品，是以政府为主导的价值实现路径
。

（2）生态产业化经营

是综合利用国土空间规划
、建设用地供应
、产业用地政策
、绿色标识等政策工具，发挥生态优势和资源优势
，推进生态产业化和产业生态化

，以可持续的方式经营开发生态产品，将生态产品的价值附着于农产品、工业品
、服务产品的价值中
，并转化为可以直接市场交易的商品，是市场化的价值实现路径。

（3）生态资源指标及产权交易

针对生态产品的非排他性
、非竞争性和难以界定受益主体等特征，通过政府管控或设定限额等方式，创造对生态产品的交易需求，引导和激励利益相关方进行交易，是以自然资源产权交易和政府管控下的指标限额交易为核心，将政府主导与市场力量相结合的价值实现路径。

（4）生态修复及价值提升

是在自然生态系统被破坏或生态功能缺失地区，通过生态修复、系统治理和综合开发
，恢复自然生态系统的功能，增加生态产品的供给
，并利用优化国土空间布局
、调整土地用途等政策措施发展接续产业，实现生态产品价值提升和价值“外溢”。

5.生态补偿有哪些政策支持？

从2007年国家环保总局发布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》推动开展生态补偿试点工作开始
，到2012年

，财政部
、原环保部在新安江流域启动中国首个跨省流域生态补偿机制首轮试点
，开启中国跨省流域上下游横向补偿的“新安江”模式；再到2019年
，发改委印发《生态综合补偿试点方案》，在50个县进行试点，目前，生态补偿路径已经日渐成熟。

6.生态补偿方式有哪些
？

生态补偿方式有两种，一是横向生态补偿：

是指不同地区政府之间的补偿
，包括区域之间、流域上下游之间、企业与地方之间的生态价值补偿等。此外还有通过用能权和排放权交易
、生态保护基金支付等来实现价值补偿
。

（1）“新安江”模式就是横向生态补偿的首次实践
。按照约定
，水质不达标，安徽补偿浙江，水质达标，浙江补偿安徽。2012年到2022年间，安徽每年都实现水质达标的承诺，获得了57亿元的补偿资金
。

（2）湖北省鄂州市探索生态价值核算方法
，通过开展自然资源调查与确权登记，采用当量因子法开展生态价值核算，在实际测算的生态服务价值基础上，先期按照20%权重进行三区之间的横向生态补偿
，逐年增大权重比例，直至体现全部生态服务价值
，并将生态服务价值指标纳入各区年度考核
，每年组织检查考核。

二是纵向生态补偿：

即上级政府对下级政府的补偿，包括转移支付
、政府赎买
、生态税反哺补偿等
。2019年
，习近平总书记提出
，要健全纵向生态补偿机制，加大对森林
、草原
、湿地和重点生态功能区的转移支付力度
。以福建省为例

，2019年共下达重点流域生态保护补偿资金14.746亿元

。此外，2021年
，中共中央办公厅

、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

，提出要加大纵向补偿力度
，结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模
。

参考资料：

1.自然资源部《生态产品价值实现（第一批~第五批）》

2.《绿水青山变金山银山，生态产品价值转化路径梳理》

3.《生态产品价值实现路径及政策建议》